提升公共服务能力 调动农民抓粮积极性

　　本报记者 王丽娟

　　为了补齐产粮大县公共服务短板，调动增产积极性，国家发展改革委等四部门近日印发《产粮大县公共服务能力提升行动方案》（以下简称《方案》），把粮食产能提升重点县和其他粮食产量贡献大的县作为支持重点，以公共服务设施建设为引领，健全完善产粮大县以县城为核心、辐射城乡的公共服务体系，逐步实现产粮大县公共服务能力水平明显提升。

　　《方案》提出，展望2030年，产粮大县公共服务设施网络更加完善，力争基本公共服务能力达到全省平均水平，鼓励地方政府重农抓粮、多产多补的正向激励机制初步形成。

　　稳定农民务农种粮积极性

　　种粮农民和粮食主产区的种粮积极性是打牢粮食安全基础的关键，要提高这种积极性，提升公共服务能力是重要一环。

　　“我国产粮大县承担了保障国家粮食安全稳定供给的主要责任，但产粮大县也长期处于发展弱县、财政穷县的尴尬境地，对农村公共服务的投入能力薄弱。”国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员宁夏在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　他认为，农村公共服务水平同城市和发达地区差距大，难以满足现代生产生活条件的需求，是粮食主产区农民务农种粮积极性差的重要原因之一。《方案》的出台体现了国家层面对保障粮食安全发挥的统筹协调功能，能够帮助产粮大县提升农村公共服务的投入能力和供给水平，稳定农民种粮积极性，夯实粮食生产基础。

　　农业农村部农村经济研究中心副研究员郭军在接受中国经济时报记者采访时也表示，我国产粮大县多是经济弱县和财政穷县，存在“粮财倒挂”困境。“对产粮大县公共服务能力提升给予政策支持，是国家健全粮食主产区利益补偿机制的重要探索和突破口，有助于减轻产粮大县财政压力，保护产粮大县抓粮积极性。”

　　郭军认为，提升公共服务能力，解决种粮农民在公共服务方面的急难愁盼问题，能更好满足农民对于美好生活的需求，有助于调动农民种粮积极性，吸引更多人才返乡从事农业，保障国家粮食安全。

　　补齐公共服务短板弱项

　　《方案》要求对照现状摸清底数，提出针对“设施旧、场地少、功能缺、服务弱”的问题，精准查找短板弱项。

　　近年来，我国农村公共服务能力有了明显提升，农村义务教育进一步巩固，卫生室（所）、公共客运交通、邮政快递等基本公共服务实现建制村全覆盖。但农村公共服务的层次、质量同现代生活条件要求还存在差距，产粮大县由于财政投入能力较弱、水平较低，差距尤为明显。

　　“产粮大县农村公共服务的短板弱项主要体现在农村义务教育和医疗质量城乡差距较大，公共卫生力量薄弱，学前教育普及度低，养老保障水平低与服务能力不足等方面。”宁夏认为。

　　在郭军看来，产粮大县农村公共服务能力弱，一方面是因为产粮大县财政紧张，公共服务投入不足。另一方面是产粮大县基本农田占比高，公共服务设施建设存在“用地难”现象。

　　此外，值得注意的是，公共服务不均衡是导致外出人员不愿返乡的重要原因之一，而随着农村人口数量持续减少，一些农村地区公共服务资源存在供过于求甚至闲置的问题。

　　加强“人、地、钱”资源要素保障

　　随着《方案》的出台，提升产粮大县公共服务能力有了实施路径。下一步实施重点在哪些方面？

　　宁夏建议，提升产粮大县公共服务能力，应从当地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，重点提升公共服务质量，满足农民对公共服务的多元化、多层次需求，让农民就地过上现代文明生活。

　　“要按照‘哪里缺补哪里，缺什么补什么’的原则，实事求是，精准施策，系统加强‘人、地、钱’等资源要素保障。”郭军表示，一是探索产粮大县公共服务人才的引入和激励机制，以多种方式满足人才引进需求，让返乡人才“引得来，留得下”。二是在符合城乡发展规划、国土空间规划基础上，统筹人口分布和服务半径，探索以人口规模为标准配置服务资源。加大对产粮大县公共服务项目用地的支持力度。三是稳定和加强对产粮大县公共服务的财政投入保障。探索设立中央专项资金支持，统筹省市财政配套、县区补助的模式。

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